В дипломаты я б пошел…

Erich Lessing / Magnum

Ежегодно Федеральный Департамент (Министерство) иностранных дел Швейцарии проводит конкурс для молодых людей, желающих представлять интересы страны на мировой дипломатической арене. В этом году результаты процедуры отбора вызвали особенно много критики: дипломатической службе не хватает, мол, «узких» специалистов… и женщин.

Авторитетный немецкий еженедельник «Die Zeit» предоставил в начале текущего года возможность трем дамам, «провалившимися» уже на первом, письменном, экзамене, и в результате не прошедшим по конкурсу на службу в швейцарский МИД, «выпустить пар» и высказать все, что они на данный счет думают.

«Нынешние условия конкурса на замещение вакантных должностей во ФДИД полностью устарели. И возникает вопрос – каких дипломатов получит Швейцария после таких конкурсов? Может ли она себе вообще позволить иметь таких дипломатов? И это при том, что на международной арене страну должны представлять лучшие из лучших».

В статье бывшие кандидатки упрекают членов высшей аттестационной комиссии ФДИД в том, что они проигнорировали их дипломы о высшем университетском образовании и накопленный ими профессиональный опыт. Кроме того, по их мнению, для увеличения числа женщин-дипломатов на госслужбе необходимо вновь ввести систему «женских квот».

Доминик Фурглер (Dominik Furgler), глава высшей аттестационной комиссии ФДИД, воспринимает критику спокойно.

«Мы сталкиваемся с подобным недовольством уже не в первый раз», – объясняет в телефонном интервью порталу swissinfo.ch бывший швейцарский посол в Египте. Он убежденный сторонник традиционных условий набора новых кадров, применяемых уже десятилетиями и с годами только адаптирующихся под новые реалии. Хотя и он не исключает ошибок в процессе.

Отбор и расстановка

Около десяти лет назад МИД Швейцарии разработал так называемую «модель компетенций», своего рода инструмент для планирования карьеры, который используется для того, чтобы найти подходящих кандидатов и подготовить их к дипломатической службе. Эта «модель» помогает распознать особые навыки кандидата, в том числе межкультурную компетенцию и открытость, а также способность не теряться в кризисных ситуациях.

Независимая фирма, специально приглашенная «со стороны» провести аудит конкурса на замещение вакантных должностей в швейцарском ФДИД, подтвердила высокое качество применяемых методик. «Это еще раз доказывает, что наш способ отбора кадров в целом очень даже неплох», –  считает Д. Фурглер. Возглавляемая им высшая аттестационная комиссия ФДИД состоит, кстати, в основном из женщин.

Он, однако, не исключает, что при определенных обстоятельствах можно и в самом деле не заметить достойных кандидатов или кандидаток, например, потому, что представленные ими документы не были достаточно убедительными.

«Решающим является то, что для первого знакомства мы приглашаем всех подходящих соискателей, и только потом мы решаем, кого допустить к экзаменам», – продолжает Д. Фуглер. Таким образом, самый высокий барьер кандидатам нужно преодолеть уже в самом начале – обеспечив себе допуск к первому туру испытаний. «В 2012 году из 280-ти соискателей на первый экзамен мы пригласили лишь 80»,- говорит он.

Основные требования

В прошлом году конкурс на место стажера в дипломатической службе Швейцарии составил 282 человека на место. Были отобраны 22 кандидата, в том числе четыре женщины.

Обычно МИД каждый год приглашает 10 человек пройти специальные дипломатические программы обучения. Число заявок сильно разнится на протяжении многих лет, часто в зависимости от экономической ситуации в стране.

В связи с положением федеральной Конституции Швейцарии о равноправии полов в 2003 году была введена гендерная квота с целью, в долгосрочной перспективе, увеличить количество женщин-дипломатов.

Эта практика, однако, была приостановлена в 2012 году.

В 2011 году был прекращен пилотный проект запущенный с целью облегчить доступ к дипломатической службе квалифицированным специалистам из других областей, в частности, из частной экономики.

Современный конкурс на замещение вакантных должностей на дипломатической службе Швейцарии был введен в 1956 году и с годами адаптирован под современные реалии.

Кандидат должен иметь швейцарское гражданство и не может быть старше 35 лет. Участвовать в конкурсе можно только один раз.

Остальные требования:

– хорошее знание как минимум трех языков (в том числе двух официальных языков Швейцарии);

 – получение научной  степени или законченная магистратура (или эквивалент) в зарубежном университете;

– опыт работы приветствуется;

– отсутствие судимости.

Дипломатическая академия

Совсем другого рода критика исходит от организации «Foraus», мозгового центра швейцарской внешней политики, работают в котором в основном молодые специалисты.

Президент «Foraus» Николаус Форстер (Nicolaus Forster) считает, что давно назрела необходимость общего пересмотра системы обучения и подготовки дипломатических кадров. При этом введение гендерных квот вовсе не является главным предметом его чаяний. Он хотел бы видеть систему в основе своей более гибкой, чтобы она могла реагировать на изменения и новые потребности дипломатии.

«Например, нам требуются посредники, обладающие конкретными знаниями, которых можно было бы направить в краткосрочную командировку в горячие точки»,-  говорит Н. Форстер. Такие специалисты могли бы поддерживать дипломатов на местах, которые представляют интересы Швейцарии в течение уже долгого времени на этой должности, и, может быть, потеряли свежесть восприятия.

По его мнению, реформа также должна бы быть более внимательной по отношению к семейным ценностям. Она должна быть также, в идеале, направлена на создание специальных рабочих мест для людей с выдающимися талантами.

Чтобы повысить шансы квалифицированных специалистов, пришедших в дипломатию из других областей и желающих получить дипломатическое образование, Форстер считает нужным отменить верхний возрастной предел, который составляет сейчас 35 лет.

Он также призывает к созданию профессиональной Дипломатической академии​​, чтобы изменить систему подготовки кадров для швейцарской дипломатии, которая сейчас опирается в основном на принцип «обучение в ходе работы».

Специалисты широкого профиля

Маркус Ройби (Markus Reubi), сидя в своем кабинете в Департаменте кадров швейцарского Министерства иностранных дел в Берне, активно защищает политику, нацеленную на выпуск дипломатов – универсалов.

Это связано, прежде всего, со скромными кадровыми ресурсами, которым обладает дипломатический корпус Швейцарии в целом. Но при этом М. Ройби хвалит швейцарскую систему, основываясь на своем личном опыте, например, во время кризисной ситуации в Японии два года назад. «Я убедился, что именно специалисты широкого профиля способны быстрее всех адаптироваться в чрезвычайных ситуациях, в сжатые сроки вжиться в новую тему и начать эффективно работать».

Он добавляет, что швейцарская система отбора и подготовки кадров вполне могла бы допустить и определенное разделение, например, различая дипломатов для работы в международных организациях от специалистов по финансовым или экономическим вопросам. Но все-таки в конечном итоге «нам нужны дипломаты-универсалы, которые готовы специализироваться на тех или иных вопросах. Решение заключается в том, чтобы найти в каждом посольстве правильное сочетание универсалов и узких специалистов».

Правительство Швейцарии, по мнению М. Ройби, совершенно правильно рассматривает систему постоянных дипломатических представительств на местах в качестве фактора, имеющего решающее значение для создания и поддержания сети международных контактов, даже если речь идет о небольшом коллективе дипломатов в той или иной стране.

Это кажется банальностью, но в истории Швейцарии такой подход к дипслужбе не сразу пробил себе дорогу. Отказ от него в пользу системы послов по особым поручениям, которые при необходимости летят в любой регион и потом обратно, не будет служить интересам Швейцарии, – убежден М. Ройби.

История вопроса

В настоящее время на швейцарской дипломатической службе находятся 348 человек. Они либо работают за рубежом, в одном из 173 посольств Швейцарии, либо в международных организациях, или в центральном аппарате ФДИД в Берне.

Крупнейшее швейцарское посольство находится в Москве и насчитывает около 100 сотрудников всех уровней.

В 2012 году Швейцария открыла новые посольства в Мьянме, Катаре и Киргизии. Планируется закрыть посольство в Гватемале и сократить сеть консульств по всему миру.

Франческа Пометта (Francesca Pometta) стала в 1977 году первой швейцарской женщиной-послом. Сегодня женщины составляют в дипломатическом корпусе около 30%. Сегодня послами являются 18 женщин.

Начало швейцарской дипломатии были весьма скромным. Примерно до 1860 года имелось только два постоянных представителя – в Вене и Париже.

Первая попытка профессионализации системы проводилась на рубеже 19-20 веков Нумой Дрозом (см. текст). Система дипломатической службы Швейцарии значительно расширилась после Первой и Второй мировых войн и достигла пика своего развития в 1990 году.

Карьерный рост

«Дипломат  – это человек, который подумает дважды, прежде чем ничего не сказать», – гласит поговорка, которую обычно приписывают бывшему премьер-министру Великобритании Эдварду Хиту (Edward Heath).

Посол Д. Фурглер, со своей стороны, говорит, что задача дипломата, швейцарец он или нет, всегда одна и та же: представлять интересы конкретной страны, как бы специфичны они ни были. «Швейцария более не есть «особый случай» из-за своих посреднических «добрых услуг» или только потому, что она является нейтральной страной».

Роль и статус посла серьезно изменились с течением времени. Когда-то дипломаты были частью элиты, но сейчас этот блеск остался во многом в прошлом. «Дипломаты сегодня должны больше действовать как менеджеры, причем подчас в очень сложных условиях», – замечает М. Ройби.

В отличие от, например, США или России, в Швейцарии не существует политических назначений на дипломатические должности. Никому не придет на ум назначить бывшего министра здравоохранения послом в Африке. «Это было бы несовместимо с политическими традициями Швейцарии, с ее системой управления»,-  добавляет М. Ройби.

Назначения на высокие дипломатические посты высокопоставленных деятелей, пришедших в дипломатию из других областей, носят в Швейцарии единичный характер.

Менеджеры

«Наряду с традиционной ролью посредников и переговорщиков с высоко развитыми социальными навыками на данный момент дипломат должен уметь использовать различные средства массовой информации и учитывать как внешние и внутренние интересы государства»,- говорит М. Ройби.

Всё более необходимой становится, вместе с лидерскими качествами, способность эффективно работать в кризисных ситуациях, и, прежде всего, в опасных регионах мира.

Дипломат сегодня не может ожидать гладкой карьеры. Конкуренция между членами дипломатического корпуса за престижную должность стала жестче. «Индивидуальные амбиции могут быть очень сильными, но, очевидно, что не все смогут в итоге дослужиться до ранга посла», – считает М. Ройби.

Адаптация с немецкого – Надежда Капоне.