Практиканты в ООН: бесплатная рабсила?

Молодые активисты разбили в Женеве импровизированный палаточный городок с целью обратить внимание общественности на сложную проблему с жильем и работой для стажеров в структурах ООН. @UNPAIDisUNSEEN

В прошлом году все газеты Швейцарии опубликовали статьи о том, насколько недостойными являются финансовые условия труда практикантов в женевских организациях ООН. Особенно возмутилась общественность случаем одного такого стажера, который, работая почти бесплатно, не смог отыскать себе в Женеве жилья по карману и был вынужден жить в палатке. Мы тоже семь месяцев назад касались этой темы. Изменилась ли ситуация с тех пор - и если да, то в какую сторону? 

«Думаю, это был хороший опыт. Он позволил наладить сеть контактов и научиться чему-то новому», — рассказывает Теута Турани (Teuta Turani), молодая албанка, только что завершившая шестимесячную неоплачиваемую стажировку в одном из агентств ООН в Женеве. По имеющимся данным, в 2014 году в структурах ООН в Нью-Йорке и Женеве работали примерно 4 тыс. практикантов и стажеров — в основном на неоплачиваемой основе. Опрос, проведенный Женевской ассоциацией стажеров в 20103 году, показал что без оплаты в структурах ООН работали 68% практикантов и молодых специалистов.

Три месяца назад Теута Турани начала вести блоги в сетях Инстаграм и Твиттер, чтобы, используя хэштег «unpaid is unseen» («неоплачен — незамечен»), поделиться с окружающим миром всеми теми сложностями, с которыми ей пришлось столкнуться, находясь на положении неоплачиваемой практикантки в одной из ооновских структур в Женеве. В качестве символа она использует при этом одиноко стоящую пару обуви. В ее Инстаграме таких обувных фотографийВнешняя ссылка можно увидеть очень много, они как бы призывают обратить внимание на молодых людей из бедных стран, которые, получив редкую возможность пройти практику в Женеве, вынуждены фактически выживать впроголодь в одном из самых дорогих и перенаселенных городов Европы.

Признавая, что практика в ООН, пусть и бесплатная, это хороший пункт в любом резюме, Теута Турани, тем не менее, считает важным подчеркнуть, что проживание в Женеве нанесло ей довольно заметный финансовый ущерб, особенно если учесть, что все это время ее доходы находились на среднем для Албании уровне и составляли всего лишь 380 франков в месяц, тогда как полгода неоплачиваемой стажировки в городе Кальвина потребовали от нее бюджета размером по меньшей мере в 8 300 франков. «Теперь мои приоритеты изменились», — говорит она. «Сначала я думала остаться в системе ООН на некоторое время. Но я очень быстро поняла, что восхождение по карьерной лестнице здесь идет слишком медленно, и что в финансовом отношении для меня это просто невозможно». Поэтому Т. Турани решила начать работу в частном секторе экономики и нашла себе в итоге работу в качестве бизнес-аналитика.

Новозеландец Дэвид Хайд (David Hyde) первым смог сделать проблему неоплачиваемого труда практикантов в ООН объектом внимания международной общественности. TSR

Вопрос бесплатных стажировок в ООН уже в течение многих лет остается в поле зрения швейцарской и европейской общественности, критической же отметки процесс достиг только в августе прошлого 2015 года, когда в прессе появилась несколько репортажей о Дэвиде Хайде (David Hyde), 22-летнем практиканте из Новой Зеландии, работающем в Женеве и живущем в палатке на улице, чтобы сэкономить деньги (см. инфобокс).

Дэвид Хайд (David Hyde)

В своем интервью от 26 марта 2016 году франкоязычной швейцарской газете «Le Temps» бывший уже на тот момент ооновский практикант из Новой Зеландии попытался объяснить мотивы, которые заставили его ночевать в палатке на улице.

«Такого рода инсценировка помогла нам подтолкнуть дебаты на данную тему», — указал он. «СМИ давно уже были осведомлены о проблеме бесплатного труда практикантов, но им просто нужен был наглядный символ, с помощью которого они могли бы показать общественности, мол, смотрите, тут у нас есть проблема».

В этом интервью Д. Хайд высказал убеждение, что однажды «ООН начнет нормально оплачивать своих практикантов. Дело движется. Уже с этим согласились даже НГО, которые раньше вообще никогда своих стажеров не оплачивали. Уже сейчас стажеры имеют право в столовой ООН на скидку в 3 франка. Это все лучше, чем ничего, это первый шаг, но за ним непременно последует и второй».

Позже Дэвид, правда, признался, что решение жить в палатке было своего рода агитационной акцией, цель которой состояла в том, чтобы привлечь к теме неоплачиваемых стажировок внимание окружающего мира. Но, так или иначе, своей цели он добился. О стажировках в ООН заговорили на самом высоком уровне. 

Новая атмосфера

Спустя семь месяцев после случая с Дэвидом Хайдом Теута Турани по-прежнему не уверена в том, что в области неоплачиваемых стажировок произошли какие-то реальные изменения. «Да, после истории с палаткой в ООН начали говорить о проблеме гораздо больше, и атмосфера начала меняться. Но помимо трансформации характера дискуссий в сторону большей открытости никаких перемен не видно, какого-либо плана с конкретными, пошаговыми действиями до сих пор не существует».

Напомним, что в прошлом 2015 году инициативная группа практикантов и молодых специалистов приняла решение сформировать общественное движение под лозунгом «Pay Your Interns» («Оплачивайте работу стажера») и попытаться обратить на себя внимание самых высоких руководящих этажей ООН. Сегодня это движение уже организовало свои отделения в Нью-Йорке, Париже и Вене, изменив название на «Fair Internship InitiativeВнешняя ссылка» («Инициатива в пользу справедливо оплаченных практик»).

В этом году оно уже успело отметиться заметной акцией, разбив свои палатки 8-го марта прямо у стен здания ООН в Женеве. Правда, особого медийного эха молодым людям добиться не удалось, швейцарские газеты внимания на них не обратили, пусть даже в интернете за демонстрацией следило довольно большое число пользователей. Тем не менее Маттео*, итальянец, который прошел уже целых пять неоплачиваемых стажировок, считает, что, начиная с прошлого года, их движение сумело набрать определенный вес и развить некую динамику. «Сдается мне, что ооновским организациям становится все более сложно и морально неловко предлагать молодым людям неоплачиваемые стажировки», — отмечает он.

«На последнем заседании Молодежного Форума при Экономическом и социальном Совете ООН в Нью Йорке (ЭКОСОС) Международная организация труда (МОТ) представила новую глобальную программу по обеспечению занятости молодежи. Присутствовавшие на Форуме журналисты и сами молодые практиканты использовали эту возможность и подняли вопрос о неоплачиваемых стажировках. Они спросили, почему ООН одновременно украшает себя лаврами активного борца за реализацию задач, закрепленных в списке Целей в области устойчивого развития, и при этом продолжает использовать бесплатный труд практикантов. Данный вопрос был встречен бурными и продолжительными аплодисментами».

Напомним, что Цели устойчивого развития (Sustainable Development Goals — SDGs), официально известные в качестве программы «Преобразование нашего мира: повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 годаВнешняя ссылка» («Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development»), представляют собой план для будущего международного сотрудничества. Эти цели планируется достигать с 2015 по 2030 годы. Документ «Преобразование нашего мира» содержит 17 глобальных целей и 169 соответствующих задач. Борьба с молодежной безработицей является как раз одной из таких задач.

«Благосклонная поддержка»

Несмотря на свое внешнее величие, агентства и прочие структуры ООН также страдают от недостатка финансовых средств. Увеличивать бюджетные расходы в кадровой сфере и нанимать дополнительных сотрудников за полноценную оплату они, как правило, не в состоянии, а потому ооновцы охотно обращаются за помощью к молодым выпускникам вузов, готовым поработать бесплатно в течение двух-шести месяцев в обмен на солидную запись в резюме и на реальный опыт. В ООН говорят, что может быть организация и хотела бы оплачивать услуги практикантов, но руки у нее связаны антикоррупционной резолюцией, принятой в 1997 году на ГА и прямо запрещающей оплачивать услуги лиц, не принадлежащих к числу штатного персонала. Поэтому изменить нынешний порядок вещей способны только сами государства-члены ООН в формате Генеральной Ассамблеи.

Начиная с августа прошлого года молодые активисты из организации «Fair Internship Initiative» усилили свою лоббистскую работу, проведя уже 15 раундов консультаций с дипломатическими миссиями и международными организациями в Женеве с тем, чтобы ускорить решение проблемы, причем со стороны более чем половины этих структур они получили «благосклонную поддержку». «В ходе большинства наших встреч мы сталкивались с одним и тем же алгоритмом поведения: представители государств-членов ООН были на словах настроены более чем положительно, но оказать нам поддержку в официальном формате они не могли, поскольку для этого им нужно сначала получать одобрение из соответствующей столицы», — добавляет Маттео. Заметным исключением в данной ситуации была министр национального образования Франции Наджад Валло-Белкасем (Najat Vallaud-Belkacem), которая в декабре прошлого 2015 года обратилась к Пан Ги Муну и потребовала измененить отношение ООН к стажерам. 

Однако в ситуации, когда каждый стремится перекладывать ответственность на другого, ничего не изменилось. ООН хоть и демонстрирует большую, чем раньше, открытость и готовность к компромиссу, тем не менее, продолжает утверждать, что ответственность за достойную оплату труда практикантов несут сами государства-члены ООН. Ахмад Алхендави (Ahmad Alhendawi), Специальный посланник Генерального секретаря Организации Объединенных Наций по делам молодежи, провел недавно с представителями «Fair Internship Initiative» встречу и даже предоставил им возможность провести консультации с высокими руководителями ООН, хотя при этом никаких обещаний он не сделал и никаких конкретных обязательств он на себя брать не стал.

Как сообщается, отделы кадров и департаменты по работе с персоналом основных структурных подразделений ООН проводят сейчас общую ревизию всей существующей на данный момент в этой области нормативно-правовой базы. А пока работу своих практикантов оплачивает только Международная организация труда (ILO), где стажеры, начиная с 2011 года, худо-бедно, но получают все-таки 1 850 франков в месяц. Кое-какие подвижки наметились и в среде неправительственных организаций, и многие надеются, что решение работающей в Женеве группы из 27-ми НГО выплачивать своим стажерам минимум по 500 швейцарских франков в месяц, сможет запустить нечто вроде цепной реакции. Маттео, однако, пока затрудняется оценить, насколько обоснованы такие надежды и приведет ли все это к совершенно конкретному пересмотру действующих в кадровой сфере ООН нормативных положений.

«В любом случае государства-члены ГА ООН начали в последнее время демонстрировать большую открытость, нежели Секретариат Организации Объединённых НацийВнешняя ссылка, то есть аппарат самого Генсека ООН. В данной ситуации нам следует не сдаваться и не ослаблять давления, потому что только так и можно бороться с этой огромной бюрократической системой, очень тяжелой на подъем и чрезвычайно медленно реагирующей на перемены. И все это, безусловно, займет некоторое время, при условии, конечно, что система вообще в целом будет настроена на изменения».

*имя изменено и редакции известно.

Перевод на русский и адаптация: Надежда Капоне.