Информация из Швейцарии на 10 языках

Швейцарская демократия: «Творческий проект и образец для подражания»

Stephan Lausch in Bozen mit einem Transparent für die Einführung des Referendums
Штефан Лауш (Stephan Lausch, держит в руках щит с надписью «Референдум») и его коллеги по гражданской инициативе в пользу прямой демократии в городе Больцано (Bozen). В итоге им удалось добиться введения в Южном Тироле таких инструментов прямой демократии, как народная законодательная инициатива и референдум. flickr/dirdemdi

Никогда такого не было, и вот опять: швейцарская прямая демократия неожиданно стала очень востребованным за рубежом опытом решения локальных проблем, напрямую касающихся жизни граждан. В Германии, а с недавних пор еще и во Франции, активисты требуют введения такого инструмента непосредственного народоправства, как законодательная инициатива, причем на федеральном уровне. А в итальянской немецкоязычной провинции Больцано-Южный Тироль народные права по швейцарскому образцу уже стали фактом местной политической жизни. Огромную роль в этом сыграл наш сегодняшний собеседник Штефан Лауш (Stephan Lausch).

Спорный это вопрос, и очень неоднозначный: во времена антидемократического отката, наблюдаемого по всему миру, может ли и должна ли Швейцария служить образцом истинной народной демократии? Ответ на этот вопрос еще в 2009 году был дан политическими активистами и гражданами итальянской немецкоязычной провинции Больцано-Южный ТирольВнешняя ссылка: здесь убеждены, что инструменты прямой демократии по-швейцарски им вполне по плечу и по душе.

На эту тему мы недавно поговорили со Штефаном Лаушем, представителем гражданской инициативы «Больше демократии в регионе Больцано-Южный Тироль», принявшим недавно в Берне участие в подиумной дискуссии о судьбах муниципального самоуправления и форматах непосредственного участия граждан в управлении обществом и страной.

swissinfo.ch: Какие народные права прямой демократии были реализованы на Вашей родине, в Южном Тироле?

Штефан Лауш (Stephan Lausch): По примеру Швейцарии мы ввели у себя два инструмента прямой демократии, две основные «опоры» любой системы непосредственного народовластия: речь идет о народной законодательной инициативе и о референдуме. Последний был для Италии абсолютной премьерой, то есть я имею в виду возможность для народа проголосовать по тому или иному закону еще до того, как он официально приобретёт силу юридического документа.

Stephan Lausch
Штефан Лауш (Stephan Lausch) во время подиумной дискуссии в Берне. Politforum Käfigturm Bern

Еще один наш успех состоит в том, что мы смогли добиться придания Закону о прямой демократии статуса реально применяемого правового акта. Первая версия закона не сработала, потому что результат голосования ставился в прямую зависимость от кворума, то есть от минимальной явки в 40%, что было очень высоким, а потому нереалистичным, показателем.

Показать больше
Bürger an der Landsgemeinde in Appenzell

Показать больше

«Швейцарскую прямую демократию часто не понимают»

Этот контент был опубликован на Швейцарский историк Оливье Мёвли опубликовал монографию по истории швейцарской прямой демократии. Наш разговор с историком из кантона Во.

Читать далее «Швейцарскую прямую демократию часто не понимают»

swissinfo.ch: Каковы были первые оценки правоприменительной практики в Южном Тироле? Как регион начал жить в условиях прямой демократии?

Ш.Л.: Эти оценки, как я уже говорил, были поначалу негативны. Первый референдум в федеральной земле Южный Тироль прошел в 2009 году, на него было вынесено пять народных законодательных инициатив – и все они потерпели поражение, не преодолев указанного порога явки в 40%, потому что реально к урнам пришли только 38% граждан. Такое развитие событий стало, однако, причиной серьёзного народного недовольства.

Граждане потребовали изменить закон и понизить порог явки до 25%. Эта поправка была внесена, и новая редакция закона о прямой демократии начала действовать в ноябре 2018 года. То есть для того, чтобы принять эффективный законодательный акт, регулирующий порядок отправления народом своих прав непосредственного вмешательства в политику, потребовался сначала негативный опыт.

swissinfo.ch: А если посмотреть с другой стороны: какие есть у Вас идеи в плане совершенствования инструментов прямой демократии в Швейцарии?

Ш.Л.: Сложный вопрос, с учетом того, что мы в Южном Тироле постоянно отставали и продолжаем отставать от того, чего в плане прямой демократии уже добилась Швейцария. И все равно у нас есть то, чего нет у вас. А именно: у нас гражданские комитеты, выдвигающие законодательные инициативы и организующие референдумы, получают бюджетные компенсации – это как бы «награда» за то, что активисты смогли продвинуть среди граждан ту или иную плодотворную политическую тему. И это в целом логично, если вспомнить, с какими расходами кадрового и финансового характера связаны процессы сбора и официального заверения подписей граждан. Это вот как раз то, чего в Швейцарии нет. Такого рода опыт мог бы стать поводом для размышлений и в Конфедерации.

swissinfo.ch: Здесь у нас давно среди экспертов идет обсуждение потенциала такой интернет-платформы, как WecollectВнешняя ссылка, при помощи которой партии и организации в таком вот «полуцифровом формате» могут заниматься сбором подписей под своими законопроектами и инициативами. Был бы такой опыт полезен для Южного Тироля?

Ш.Л.: Очень даже! Однако Италия, частью которой мы по закону является, очень бюрократически подходит к вопросам государственного управления. Какие-либо новации в этой сфере всегда наталкиваются здесь на огромное недоверие. Поэтому, скорее всего, мы в Южном Тироле не смогли бы ввести такой инструмент, будучи связанными общим национальным законодательством.

Разумеется, платформа Wecollect является замечательным инструментом. Однако при этом никак нельзя потерять то, что швейцарский депутат и политолог Андреас Гросс (Andreas Gross) называет «Душой Демократии», имея в виду прямое общение с гражданами на улице.

swissinfo.ch: Есть ли в Италии другие регионы, которые, глядя на пример Южного Тироля, теоретически могли бы подумать о введении у себя инструментов прямой демократии?

Показать больше
Una donna esce da un auto e mette la scheda di voto in un urna sul marciapiede.

Показать больше

Опыт штата Орегон для демократии в Швейцарии?

Этот контент был опубликован на В Орегоне граждане могут непосредственно вмешиваться в политику. Здесь даже уже успели накопить опыт, который был бы полезен и самой Швейцарии.

Читать далее Опыт штата Орегон для демократии в Швейцарии?

Ш.Л.: В качестве источника вдохновения и примера наш опыт действует, но прежде всего на общенациональном уровне. Беппе Грилло (Beppe Grillo), например, основатель «Движения Пять Звёзд», впервые столкнулся с идеей прямой демократии именно у нас. То же самое можно сказать и о Риккардо Фраккаро (Riccardo Fraccaro, секретарь Палаты депутатов Италии от «Движения Пять Звёзд», министр без портфеля по связям с парламентом и прямой демократии, – прим. ред.), который черпал опыт народной демократии опять же у нас, в Южном Тироле.

Сейчас Р. Фраккаро разрабатывает планы введения в Италии такого инструмента прямой демократии, как народная законодательная инициатива без какого-либо минимального кворума или явки, из-за чего на данный момент провалилась примерно одна треть выдвигавшихся у нас инициатив и законопроектов. И всё это тоже непосредственные результаты нашей работы.

swissinfo.ch: Чем для Вас лично является швейцарская демократия?

Ш.Л.: Творческий проект, носящий характер образца для подражания. Она может быть примером для всего света, и она уже является таковым. Но благодарной должна быть Швейцария за свою демократию своему же духу открытости. Потому что такая система вводилась не только благодаря самим швейцарцам, но еще и усилиями тех, кто бежал сюда из сопредельных стран в поисках спасения и защиты от преследований и репрессий у себя дома. Они тоже внесли свой вклад в создание открытой, либеральной политической системы. Именно такой духовный настрой и царит в Швейцарии, и именно его следовало бы изучать, продвигать и пропагандировать по всему миру.

Показать больше
Кубок с надписью DD

Показать больше

Что такое народная законодательная инициатива?

Этот контент был опубликован на Как функционирует швейцарская прямая демократия? Подробнее об этом в нашем забавном видео-сюжете.

Читать далее Что такое народная законодательная инициатива?
Показать больше
Кубок с надписью DD

Показать больше

Референдум: как это делается в Швейцарии?

Этот контент был опубликован на Что такое референдум? Посмотрите этот поучительный анимационный ролик и узнайте больше о том, как функционирует швейцарская демократия!

Читать далее Референдум: как это делается в Швейцарии?

Автор в сети Твиттер.Внешняя ссылка

Русскоязычную версию материала подготовил Игорь Петров.

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR

swissinfo.ch - подразделение Швейцарской национальной теле- и радиокомпании SRG SSR