Электронное голосование и прямая демократия

Швейцарии не следует торопиться с повсеместным введением в стране технологий электронного голосования в удаленном режим при помощи сети интернет. Keystone

Повсеместное введение технологий электронного голосования в удаленном режим при помощи сети интернет в Швейцарии пока еще невозможно, имеющиеся технологии не позволяют обеспечить соблюдения принципов всеобщего, а главное, тайного голосования. Такого мнения придерживается уполномоченный правительства кантона Цюрих по вопросам защиты персональных данных Бруно Берисвиль (Bruno Baeriswyl). Федеральные власти в Берне возражают.

Уполномоченный правительства кантона Цюрих по вопросам защиты персональныой информации Бруно Берисвиль (Bruno BaeriswylВнешняя ссылка) заявил недавно по случаю европейского Дня защиты данных («Europäischer Datenschutztag») о том, что Швейцарии не следует торопиться с повсеместным введением технологий электронного голосования в удаленном режим при помощи сети интернет. С его точки зрения, делать этого не следует, поскольку:

— Переход общества на цифровые рельсы, в том числе и в политической сфере, многое упрощает и ускоряет, однако среди его коллег, таких же кантональных уполномоченных по вопросам защиты персональных данных, растет озабоченность в связи с положением базовых демократических ценностей.

— Ускоренное введение в стране технологий электронного голосования может поставить эти ценности под угрозу, а потому от их повсеместного распространения следует пока отказаться.

— Основной угрозой является невозможность гарантировать принцип тайного волеизъявления.

«Нынешняя система электронного голосования подрывает основную демократическую ценность, а именно, принцип тайного волеизъявления граждан. Любая по-настоящему надежная электронная технология подразумевает возможность верификации и перепроверки каждой трансакции. И это означает, что, либо у нас не будет тайны голоса, либо у нас не будет надежной системы. Для швейцарской демократии и то, и другое является более чем сомнительной перспективой», — подчеркивает Бруно Берисвиль.

И здесь возникает кардинальный вопрос: в самом ли деле обеспечение фундаментального для любой демократии принципа тайного волеизъявления возможно только в случае использования традиционных методов организации избирательной процедуры (бумажные бюллетени, урны и т.д.)? Швейцарские федеральные органы власти видят ситуацию иначе. 

Спрос в народе

В Федеральной канцелярии (Bundeskanzlei), занимающейся, в частности, регистрацией народных законодательных инициатив и всеми другими аспектами избирательных кампаний, считают, что, после многолетнего тестирования в кантонах, пришло время повсеместного внедрения новейших электронных методов голосования, которые сейчас достигли степени зрелости, вполне позволяющей обеспечивать все фундаментальные нормы демократии. Кроме того, в стране уже вполне сформировался широкий и устойчивый спрос на такого рода государственные услуги.

«Тайное волеизъявление гарантировано конституцией Швейцарии, и, само собой, этот принцип относится также и к электронному голосованию. Федеральный совет (правительство страны), одобрит, поэтому, только систему голосования в удаленном режиме, удовлетворяющую всем действующим у нас демократическим базовым стандартам», — напоминает Барбара Перьяр (Barbara PerriardВнешняя ссылка), руководитель Отдела гражданских и политических прав (Leiterin der Sektion Politische Rechte) в составе Федеральной канцелярии.

Она добавляет также, что тайное голосование является «альфой и омегой» швейцарского корпуса гражданских прав. С другой стороны, на «E-Voting» сформировался устойчивый спрос. И это означает, что правительство будет просто обязано постепенно, в среднесрочной перспективе, но уже предложить гражданам «третью опцию», наряду с голосованием по почте и личным присутствием на избирательном участке.

Торопиться не спеша

Профессор кафедры информатики Лозаннского политехе (EPFL) Брайан Форд (Bryan FordВнешняя ссылка) специализируется на вопросах безопасности и защиты информации. По его мнению, швейцарская технология (удаленного голосования) отличается высокой степенью надежности и устойчивости к внешним воздействиям, будучи, может быть, даже ведущей системой такого рода в мире. Он предлагает не забывать, что «абсолютной безопасности не бывает. Для любых систем электронного голосования вопрос защиты персональных данных является самым главным и самым сложным вызовом». Поэтому тут лучше «переборщить с осторожностью, чем наоборот».

Основной нерешенной проблемой остается конечное устройство, то есть тот компьютер, за которым сидит избиратель. Все действующие системы электронного голосования неспособны влиять на параметры безопасности, действующие в ближайшем программном окружении пользователя. Будучи установленной на компьютер, уже зараженный вирусами и другими вредоносными программами, такая система вполне может оказаться не в состоянии обеспечить соблюдение принципов тайного голосования.

Тем не менее, используемая же в Швейцарии технология удаленного голосования решает задачи защиты отданного голоса, сразу после того, как информация была введена в систему, вполне удовлетворительно. «Соответствие отданного голоса фактической позиции избирателя защищена этой технологией на самом высоком уровне, даже в ситуации заражения конечного устройства вредоносными программами. Изменить вотум пользователя незаметно эта технология не даст», — говорит Брайан Форд.

Классические демократические методы волеизъявления и фиксации голосов избирателей доказали свою историческую надежность, но и они имеют свои недостатки, например, с точки зрения обеспечения демократических прав соотечественников, постоянно проживающих за рубежом. Кроме того, даже голосование по почте не свободно от манипуляций, как показали недавние выборы президента Австрии, которые пришлось даже из-за этого проводить повторно.

Таким образом, в настоящее время в Швейцарии пытаются рассматривать ситуацию с электронным голосованием в целом, оценив шансы и взвесив все риски. Но в любом случае, как всегда в Швейцарии при принятии важных решений, основной принцип и на этот раз останется все тем же: «Торопиться надо медленно, не в ущерб безопасности».

Дата первой публикации данного материала на немецком языке на онлайн-платформе «SRF News»: 28 января 2018 года. С оригиналом можно ознакомиться по этой ссылкеВнешняя ссылка.

Что такое E-Voting?

Последние разработки в области электронного голосования в удаленном режиме при помощи сети интернет, тестируемые сейчас в Швейцарии, можно отдаленно сравнить с голосованием по почте. Избиратель или участник референдума фиксирует свой вотум при помощи какого-либо конечного устройства и шифрует его.

На сервере происходит операция отделения «бюллетеня» от «электронного удостоверения на право участвовать в голосованиях и выборах». Затем «бюллетени» перемешиваются, как колода карт. Затем они расшифровываются с тем, чтобы посчитать доли голосов за и против. Тем самым властям известно, кто голосовал, но им не известно, и невозможно узнать — как?

Перевод на русский: Игорь Петров